黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱《決定》）勾勒了新時期全面深化經濟體制改革的宏偉藍圖，并對進一步深化國有企業改革作出了全面部署，國有企業改革正在迎來新一輪熱潮。推進國有企業改革，涉及到了許多重要的理論和實踐問題，需要我們認真思考。
深化國有企業改革的方向
經過30多年的探索和實踐，我國國有企業改革取得了巨大成就，經濟效益大幅提高，布局結構明顯改善，管理體制日趨合理，總體上實現了與市場經濟的融合。同時，國有企業也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。
道路決定命運，方向決定成敗。國有企業改革的方向是什么？《決定》作出了明確的回答，這就是：必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力；必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。《決定》的上述思想，澄清了當前關于國有企業改革中的一些重大是非認識，闡明了深化國有企業改革的根本原則。
第一，國有企業改革絕不是要實行私有化，而是要鞏固和發展公有制經濟，更好發揮國有經濟的主導作用。
第二，國有企業改革絕不是要背離市場化，而是要更加尊重市場規律，實現公有制與市場經濟的更好的融合。
第三，國有企業改革絕不是與社會主義無關，而是要更好發揮社會主義制度的優勢，服務國家的戰略目標，保障人民的共同利益。
以上述思想為指導，《決定》提出一系列有針對性的改革舉措，包括：積極發展混合所有制經濟；完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管；完善國有經濟的結構和布局；推動國有企業完善現代企業制度等。全面推進國有企業改革，就是要把三中全會提出的這些重大舉措落到實處，取得實效，推向前進。
積極發展混合所有制經濟
《決定》指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。
以建立現代企業制度為目標的國有企業改革已經進行20多年了，目前我國多數國有企業已經通過股份制改造實現了股權多元化，具有了混合所有制的性質。下一步改革要繼續擴大混合所有制經濟的范圍和比例，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，使混合所有制這一基本經濟制度重要實現形式更好發揮效能。
國有企業發展混合所有制必須從實際出發，不能不分行業屬性、企業層級、業務特點一哄而上，全面開花。比如，涉及國家安全的少數國有企業，國有獨資的形式不僅是必要的而且是必須的。而對于國有資本投資公司、國有資本運營公司而言，在母公司層面采取國有獨資的形式，子公司層面采取混合所有制形式，則更有利于增加國有資本的控制力，提高投資運營的效率。其他適合發展成為混合所有制的國有企業，也存在國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等多種混合形式，到底應當采取何種形式，必須具體問題具體分析。一般而言，在涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，以及支柱產業、高新技術產業等需要國有經濟起控制作用的行業中，國有資本應當絕對或相對控股，而在不需要控制的一般性行業中，則不必追求控股地位，可以根據資本運營的需要，有進有退，市場化運作。
完善國有資產管理體制
關于國有資產管理體制改革的任務，《決定》指出：“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”，具體來說，主要任務是：
1、建立完善國有資本統一監管體系。目前我國的國有經濟存在于不同的地區、產業和不同類型的企業，分屬不同的機構管理，國有資產管理的許多政策不統一、不規范，協調配合不夠，金融產業、文化產業和自然資源等重要部門和領域的國有資產目前還缺乏像國資委那樣統一的監管主體和有效的監管體系，容易造成國有資產的流失和經營管理中的混亂。因此，需要建立統一的覆蓋所有部門和各類資產的國有資產監管體系。在這方面，目前中央和地方的有關部門都已經作了不少有益的探索，但改革的任務還遠沒有完成。
2、組建國有資本運營公司和國有資本投資公司。這一舉措有利于實現政企分開、政資分開，更好促進國有資本合理流動，形成以管理資本為主的新的國有資產管理體系。在過去的改革實踐中，中央和地方都建立了不少的資本運營和投資公司，并取得了一定效果和經驗。還有相當多的大型國有企業的集團公司，實際上已經具備了國有資本運營公司和投資公司的屬性和功能。改組或組建國有資本投資運營公司，首先要立足于已有的成果和經驗，鞏固和完善現有的國有資本運營公司和投資公司。其次要完善國有資產授權經營制度，將更多的國有企業集團公司改造成為功能完整、運行有效的國有資本運營公司和投資公司。第三，根據國家產業調整和產業升級的需要，打造一批新的產業投資公司和金融投資公司，強化產業整合，推進國有資本的流動重組。
3、完善國有資本經營預算制度。國有資本經營預算制度是國有資產監督管理機構依據政府授權，以國有資產出資人身份依法取得的國有資本經營收入，它與政府的公共預算和社保預算等具有不同的性質和功能。完善國有資本經營預算制度，一是要合理分配和使用國有資本收益，使國有資本預算真正成為服務國有企業改革發展的重要工具。二是繼續擴大資本預算實施范圍，實現國有企業資本預算的全覆蓋。三是提高國有資本收益上繳公共財政比例，二○二○年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
優化國有經濟的布局
《決定》對優化國有經濟的布局提出了新的要求，指出：“國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。”
國有經濟結構布局雖已取得重要成果，但距離優化布局的目標尚有差距，進一步優化國有經濟的布局的基本方向是要推動國有資本的“四個集中”，即向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向國有經濟仍具競爭優勢的行業和未來可能形成主導產業的領域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業集團集中，向企業主業集中。還需要強調的一點，要通過國有經濟布局結構的調整，不斷提高國有企業的自主創新能力。因為，實現國民經濟持續健康發展的關鍵是要落實創新驅動發展戰略，提高我國的國家競爭力。但是，由于我國民營企業相對弱小，實力有限，面對激烈的國際競爭和跨國公司強大的壟斷力量，短期內很難有大的作為。因此，推動自主創新，一方面政府必須積極主動，有所作為，另一方面，要依靠國有企業這個重要的創新平臺，發揮國有企業實力雄厚、資源整合能力強的優勢，鼓勵支持國有企業加強技術創新，加大對戰略性新興產業的投入，加強對戰略性資源的整合，加快國內國有和民營企業的聯合重組，盡快培養一批具有較強國際競爭力和自主創新能力的世界一流企業，為提高我國的自主創新能力和國際競爭力作出應有的貢獻。
準確界定不同國有企業的功能，是推進國有經濟布局調整的重要條件。關于如何界定國有企業的功能定位，目前有多種意見，例如，有的主張將國有企業分為公用事業類、保障類和商業類；有的主張分為競爭類、功能類和社會服務類，還有的主張分為壟斷性和競爭性兩類，等等。需要指出的是，根據功能定位和經營目標對國有企業進行分類，是為了根據不同企業的具體特點，選擇有差別的改革戰略和監管方式，完善國有企業的監督考核體系和激勵約束機制，而不是要改變國有企業作為自主經營自負盈虧商品生產者的地位，讓國有企業從競爭領域中退出，那樣，無異于否定國有企業的基本屬性，否定市場化改革的正確方向。
完善企業的治理結構和經營機制
國有企業治理結構和經營機制的改革必須堅持市場化的方向，尊重市場的規律，適應市場經濟的要求。對于這一點，《決定》作了明確的闡述，提出了有效的措施，包括：健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用；深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革；建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究；探索推進國有企業財務預算等重大信息公開；國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費等。
在推進市場化的同時還必須把握，我們要建立的市場經濟是社會主義市場經濟，既要尊重市場的規律，又要體現社會主義制度的要求，發揮社會主義制度的優越性。就企業治理結構和經營機制的改革來說，一是要堅持按勞分配原則，既反對分配中的平均主義，又反對收入差距過分懸殊。二是要保障勞動者的主人翁地位，完善企業的民主管理制度，充分發揮勞動者的積極性創造性。三是要發揮黨組織的政治核心作用，把黨的政治優勢轉化為企業的核心競爭力。四是有效履行社會責任，自覺貫徹黨的路線方針政策，兼顧國家、集體、個人和各方面的利益關系。
國有企業是全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是黨執政的重要基礎。我們要以三中全會的精神為指導，全面推進新時期國有企業的改革與發展，為完善和發展中國特色社會主義制度，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展提供強大動力。
（本文章摘自2月24日《北京日報》，作者為中國人民大學經濟學院教授、《政治經濟學評論》主編）
