今天，我國(guó)改革開放已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位，已成為第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第二大貿(mào)易國(guó)、第二大吸收外資國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)，這為我國(guó)進(jìn)一步構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體體制提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、充足的資金、日趨完備的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力，以及不斷增強(qiáng)的企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，也為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放提供了有利條件。但另一方面，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較長(zhǎng)的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更加復(fù)雜曲折，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工布局發(fā)生深刻變化，我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)面臨深刻調(diào)整，以開放促改革的要求更加迫切；我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨“中等收入陷阱”的“爬坡過坎”考驗(yàn)，很多領(lǐng)域開放水平依然較低，很多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍然需要通過開放獲得外部助力。總的看，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，帶來的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，絲毫不亞于３０多年前。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，這是全面深化改革總體思路的核心所在。《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革從６個(gè)方面進(jìn)行了部署。我結(jié)合工作和體會(huì)，重點(diǎn)談３個(gè)問題。
關(guān)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
《決定》指出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。
如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式？《決定》提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合。同時(shí)也要看到，國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還沒有全面完成，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還存在著布局不合理、壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系和國(guó)有資本合理流動(dòng)的機(jī)制不健全、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問題。《決定》提出一系列有針對(duì)性的改革舉措，包括國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入；國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究等。這些舉措將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營(yíng)效率、合理承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、更好發(fā)揮作用。
非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)超過６０％，貢獻(xiàn)了６９％的稅收，吸納了８０％的城鎮(zhèn)就業(yè)和９０％的新增就業(yè)，創(chuàng)造了６５％的發(fā)明專利，提供了８０％以上的新產(chǎn)品。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)也面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、融資渠道窄、實(shí)際稅負(fù)重、企業(yè)合法權(quán)益不時(shí)遭受侵犯等問題。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式粗放，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，家族式、家長(zhǎng)式治理方式弊端突出，特別是部分中小型企業(yè)還存在假冒侵權(quán)問題，這些都制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。《決定》從多個(gè)層面提出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。保證各類所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。《決定》指出：必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。
便捷高效的國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，不解決好流通問題，就難以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略目標(biāo)。
目前，國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通中存在的問題十分突出。一是總體發(fā)展水平偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)前２０家公路運(yùn)輸企業(yè)占公路市場(chǎng)份額不到２％，只有１臺(tái)車的個(gè)體運(yùn)輸戶占了全部公路運(yùn)輸份額的近４０％，而美國(guó)前５家公路運(yùn)輸企業(yè)占公路市場(chǎng)份額達(dá)到６０％。我國(guó)大部分企業(yè)仍采用傳統(tǒng)分散式物流發(fā)展模式，運(yùn)輸汽車空駛率高達(dá)３７％，而美國(guó)、日本等國(guó)一般在５％以下。二是標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。例如，托盤循環(huán)共用在日本等發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)，而我國(guó)目前擁有托盤約８．６億個(gè)，超過５０％在企業(yè)內(nèi)部使用。如果能建立全國(guó)性的托盤循環(huán)共用系統(tǒng)，可降低物流費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比１個(gè)百分點(diǎn)，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)５０００多億人民幣。三是流通成本居高不下。２０１２年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用９．４萬億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到１８％，不僅比主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高出近１倍，而且顯著高于印度（１３％）、巴西（１１．６％）等新興國(guó)家的水平。我國(guó)蔬菜在流通環(huán)節(jié)的腐損率高達(dá)２０％－３０％，一年大約損失１億斤蔬菜，而發(fā)達(dá)國(guó)家的腐損率只有５％。
解決這些問題，關(guān)鍵是要推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革。要制定指導(dǎo)全局的發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，建設(shè)功能健全的基礎(chǔ)設(shè)施。培育大型骨干流通企業(yè)，增強(qiáng)中小國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展活力，提高內(nèi)貿(mào)流通信息化水平。
關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化和全球價(jià)值鏈的拓展，必須加快培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
第一，放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入
多年來，我們采取逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的外資管理模式，在一些領(lǐng)域?qū)?nèi)外資企業(yè)實(shí)行不同的法律法規(guī)。這種管理模式的好處是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向比較突出，弊端是一方面發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)我們市場(chǎng)開放不夠，另一方面不少地方在招商引資中相互攀比，給予外資零地價(jià)、稅收大量返還等超國(guó)民待遇。另外，重事前審批、輕事后監(jiān)管的管理方式，也使得外資在投資經(jīng)營(yíng)上難以完全體現(xiàn)我國(guó)的政策導(dǎo)向。
準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式既涉及我國(guó)現(xiàn)行外商投資法律法規(guī)的修改、完善問題，也涉及我國(guó)投資領(lǐng)域?qū)ν忾_放、外資管理體制和政府審批職能的調(diào)整等問題。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，是我國(guó)外商投資管理體制改革的重大舉措，意味著投資管理從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，有利于建立內(nèi)外資統(tǒng)一和穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
在外資準(zhǔn)入方面，今后開放的重點(diǎn)，是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
在利用外資重點(diǎn)上，從“引資”向“引技”、“引智”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力引進(jìn)技術(shù)研發(fā)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，提升利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)。
第二，改革對(duì)外投資管理體制
近１０年來，我國(guó)對(duì)外投資以年均４０％以上的速度增長(zhǎng)，累計(jì)對(duì)外投資超過５０００億美元，躋身對(duì)外投資大國(guó)行列。但總體看，我國(guó)走出去仍處于初級(jí)階段，特別是對(duì)外投資管理體制相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)對(duì)外投資加快發(fā)展的新形勢(shì)。加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，關(guān)鍵是深化對(duì)外投資管理體制改革，放寬對(duì)外投資的各種限制，落實(shí)“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。
審批環(huán)節(jié)放寬后，今后的重點(diǎn)是服務(wù)和監(jiān)管。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，支持各種所有制企業(yè)按照國(guó)際通行規(guī)則開展經(jīng)營(yíng)，設(shè)立或并購研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育國(guó)際知名品牌。完善走出去服務(wù)支持體系，加大對(duì)企業(yè)走出去的信息服務(wù)和人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化海外資產(chǎn)和人員安全保障。積極、有序、安全開展對(duì)外投資合作，加快向外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國(guó)在全球范圍內(nèi)配置要素資源的能力。
第三，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)
《決定》指出：堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。目前，我國(guó)正在建設(shè)１８?jìng)€(gè)自貿(mào)區(qū)，其中已簽署１２個(gè)自貿(mào)協(xié)定。隨著美國(guó)全力推進(jìn)“兩洋戰(zhàn)略”，我周邊自貿(mào)格局日益復(fù)雜，自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨更為激烈的大國(guó)博弈和擠壓。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們將按照“全面參與、重點(diǎn)突破”的原則，加快推進(jìn)中韓、中日韓、中澳（大利亞）、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（ＲＣＥＰ）等自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。同時(shí)，也要主動(dòng)參與環(huán)境、勞工、電子商務(wù)、投資規(guī)則等新議題談判。在次區(qū)域?qū)用妫罨箐毓印⒎罕辈繛场⒋髨D們江等地區(qū)合作，形成于我有利的地緣經(jīng)濟(jì)和政治新格局。
國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)是更高水平的競(jìng)爭(zhēng)。今后，我們要充分利用好二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等重要國(guó)際機(jī)制和平臺(tái)，積極參與金融、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展等全球性議程的制定，主動(dòng)提出新主張、新倡議和新行動(dòng)方案，增強(qiáng)為全球提供公共產(chǎn)品和履行大國(guó)責(zé)任的能力。
大國(guó)是開展經(jīng)貿(mào)外交的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)同美歐等大國(guó)貿(mào)易、投資合作日益深入，利益關(guān)系紐帶越拉越近，為穩(wěn)定雙邊關(guān)系大局提供了壓艙石和穩(wěn)定器。今后，要?jiǎng)?chuàng)新與大國(guó)合作模式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，妥善處理貿(mào)易摩擦，增進(jìn)開放互信。統(tǒng)籌謀劃對(duì)外合作布局，與新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)共同利益。
第四，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放
《決定》指出，要抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，培育內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群，增開國(guó)際客貨運(yùn)航線，推動(dòng)通關(guān)協(xié)作等重大舉措，這為內(nèi)陸地區(qū)依托本地優(yōu)勢(shì)，吸納國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指明了方向。今后的重點(diǎn)，是從體制機(jī)制和政策環(huán)境入手，以各類開放區(qū)為依托，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)與國(guó)際、沿海產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)。
沿邊開放是擴(kuò)大開放的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。目前的首要任務(wù)是，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、２１世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。
“一帶一路”，是黨中央針對(duì)新的周邊環(huán)境和開放局面做出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東起亞太經(jīng)濟(jì)圈，西至歐洲經(jīng)濟(jì)圈，橫貫亞歐大陸，涵蓋中國(guó)、俄羅斯、中亞５國(guó)、南亞７國(guó)、西亞１６國(guó)，共３０個(gè)國(guó)家。沿線各國(guó)總?cè)丝诮常皟|，經(jīng)濟(jì)總量１６萬億美元，分別占全球的４３％和２２％。我國(guó)原油進(jìn)口量最大的１０個(gè)國(guó)家中，有８?jìng)€(gè)位于經(jīng)濟(jì)帶上。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，不僅有利于我與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，鞏固睦鄰友好，也有利于我推進(jìn)西部大開發(fā)和向西開放戰(zhàn)略。
建設(shè)２１世紀(jì)海上絲綢之路，也是我國(guó)實(shí)施新一輪擴(kuò)大開放的重要舉措。此舉將推進(jìn)雙方海上互聯(lián)互通、港口城市合作以及海洋經(jīng)濟(jì)合作。這不僅會(huì)造福我國(guó)與東盟國(guó)家，而且能夠輻射南亞和中東地區(qū)，將極大拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供戰(zhàn)略支持。可以肯定，兩條絲路，一樣精彩。
（本文章摘自2014年《紫光閣》第一期，作者為商務(wù)部部長(zhǎng)）
