深化國有企業改革，既要解放思想，大膽探索，勇于改革，又要善于改革，統籌安排，講究方法，在制定改革方案和推進改革深化時要注意選準改革的切入點，以確保各項改革順利推進，以確保改革措施事半功倍。
黨的十八屆三中全會通過的《決定》從堅持和完善基本經濟制度的要求出發，針對國有企業積累的問題和存在的弊端，提出了一系列的改革舉措，既包括產權制度改革，也包括完善國有資產管理體制；既包括健全公司法人治理結構，也包括深化企業內部三項制度改革等。《決定》確定的這些任務，都是深化國有企業改革需要解決的深層次問題，突破這些重點難點問題，對增強國有經濟活力、控制力、影響力具有重要意義，但要全面完成這些任務，難度也不小。
能夠和可以作為深化國有企業改革的切入點，一是必須與國有企業改革具有內在的緊密聯系，二是必須是解決國有企業改革重點難點問題的制度性前提條件，三是對突破國有企業體制障礙具有較強的牽引作用，四是不太長的時期內改革能夠取得實質性進展，五是改革遇到的障礙和阻力相對較小。從這五個方面考慮，同時，總結近年來國有資產管理體制改革對國有企業改革的推動作用，應該把完善國有資產管理體制作為深化國有企業改革的一個切入點，用完善國有資產管理體制推動國有企業改革深化。
完善國有資產管理體制是深化國有企業市場化改革的重要制度前提
《決定》強調，國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業改革。完善國有資產管理體制與深化國有企業改革緊密相關，國有企業要適應市場化、國際化新形勢，一方面，在作為獨立法人和市場競爭主體方面必須更進一步，這就要求進一步做到政企分開、政資分開；另一方面，在增強活力和競爭力方面必須更進一步，這就要求進一步轉變國有企業的經營機制。實現這兩方面目標，都必須完善國有資產管理體制，這既是經濟體制改革的重要內容，是深化行政體制改革的重要組成部分，也是理順政府與市場關系的一個重要方面。國有企業能否形成適應市場競爭要求的經營機制，不少問題不取決于國有企業本身，如高管人員的選聘和任用、收入分配的方式和水平等的。這些問題的解決，需要通過完善國有資產管理體制來推動。從這個意義上講，完善國有資產管理體制構成了深化國有企業市場化改革的基礎和前提。
完善國有資產管理體制是國有企業健全現代企業制度的迫切要求
我國國有企業改革的一個重點是建立現代企業制度。黨的十四屆三中全會將現代企業制度概括為四句話十六個字，即“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，不少專家學者將此界定為現代企業制度的四個特征。現代企業制度的基礎是現代產權制度，黨的十六屆三中全會提出要建立健全現代產權制度，將現代產權制度也概括為四句話十六個字，即“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。”黨的十八屆三中全會再次強調要健全現代產權制度，推動國有企業完善現代企業制度。理論和實踐都證明，國有企業無論是建立現代企業制度還是健全現代產權制度，都離不開完善國有資產管理體制。產權清晰要求國有企業出資人必須到位，權責明確要求國有資產保值增值的責任必須落實，政企分開要求政府不直接管理國有企業的經營事務，管理科學要求建立健全科學有效的國有資產管理機制，保護嚴格要求完善國有資產監管體制和問責制度，流轉順暢要求國有資產盡可能實現證券化和資本化。可以說，不從完善國有資產管理體制入手，國有企業難以真正建立健全現代產權制度，也難以建立健全現代企業制度。
完善國有資產管理體制是實現以管資本為主加強國有資產監管的必然選擇
《決定》從積極發展混合所有制經濟的要求出發，強調以管資本為主加強國有資產監管，并提出要改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。這些新的論述是我們黨關于國有資產管理體制的創新，對完善國有資產管理體制提出了新的要求，也標志著我國國有企業改革進入以管資本為主的新階段。進一步解決所有權與經營權分離的問題，就必須完善國有資產管理體制，做到既有利于加強國有資本監管又有利于國有企業有效經營。調整和優化國有資本的配置，使國有資本投資運營更好服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵等，也要求進一步完善國有資產管理體制，做到既有利于國有資本合理投向又有利于國有企業自主經營。
完善國有資產管理體制帶來的社會陣痛相對較小
落實《決定》提出的完善國有資產管理體制的各項任務，理論上和實踐中都有不少問題需要研究解決，也勢必會給現行的國有資產管理體制帶來一些沖擊，改革國有資本授權經營體制，無論是組建國有資本運營公司還是將部分國有企業改組為國有資本投資公司，都會涉及國有資產管理架構的變動，涉及各級國資委的職責定位和權限調整，涉及與國有企業的關系等。處理好這些問題，勢必涉及權益的變動，障礙和阻力自然也會有，但總體上，這些問題的解決主要涉及國有資產管理體制內部權限的調整，不涉及更大范圍的權益調整，也不會給社會穩定帶來大的沖擊。相對于發展混合所有制企業涉及到的產權制度變動，相對于建立職業人制度涉及到的改革現行干部管理體制，相對于深化企業內部員工能進能出制度改革涉及到的企業和社會穩定，相對于深化企業內部分配制度改革涉及到的調整社會分配格局等，完善國有資產管理體制的操作難度要小得多，可行性要大得多。
正因為完善國有資產管理體制對深化國有企業改革具有強烈的牽引和推動作用，正因為完善國有資產管理體制是深化國有企業改革的基礎和前提，所以，我國一直把改革國有資產管理體制確立為深化經濟體制改革的一項重大任務，提出了用改革國有資產管理體制推進國有企業改革的新思路、新任務、新舉措。黨的十六大以來，國有資產管理體制進行了一系列重大改革，中央、省和市三級政府都建立了代表同級政府履行國有資產出資人職責的國有資產監管機構，國有資產法律法規體系基本形成，新的國有資產管理體制第一次在機構設置和職責定位上明確了國有資產出資人，因而，促進了政企分開和政資分開，相當程度上解決了多頭管理和無人負責的現象，使國有資產保值增值的責任得到一定程度的保障，從而有力推動了國有企業的改革和發展。
當然，也要看到，目前改革國有資產管理體制的很多措施還不到位，政企不分、政資不分的現象依然存在，所有權與經營權不分的現象也沒完全解決，成為影響國有企業健全現代企業制度的體制障礙。從體制和制度上較好地解決這些問題，使國有企業更好適應市場化、國際化新形勢，就必須完善國有資產管理體制，進一步促進行政體制改革和政府職能轉變，推動各級政府公共管理部門與所屬企業脫鉤，把精力集中到社會公共管理上來。
為此，一要積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。二要改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資產投資公司。三要優化國有資本投向，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。四要完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例并更多用于保障和改善民生。完成這些任務，不可避免會有這樣那樣的困難和挑戰，這就要求我們要進一步解放思想，形成共識，切實把思想和行動統一到《決定》精神和中央的決策部署上來，通過不斷完善國有資產管理體制，促進國有企業的市場化改革不斷深化，促進國有企業的活力和競爭力不斷增強，促進國有資本配置不斷優化，促進國有資產監管效率不斷提高，為堅持和完善基本經濟制度提供有力和有效的制度保障。
（本文章摘自1月30日《經濟日報》）