職業(yè)經(jīng)理人制度對國企的發(fā)展非常重要，經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為“企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)增長王國里的國王”（《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》）。企業(yè)家是現(xiàn)代企業(yè)的靈魂，他們在創(chuàng)造財(cái)富和促進(jìn)增長方面所起的作用是不可替代的。國有企業(yè)發(fā)展到今天，為了適應(yīng)市場競爭，迫切需要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
職業(yè)經(jīng)理人制度有以下作用：第一，使國有企業(yè)可以通過市場來配置職業(yè)經(jīng)理人這個(gè)特殊的資源。第二，能夠?yàn)槁殬I(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造機(jī)遇和發(fā)展平臺。第三，減少了行政干預(yù)。第四，促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人提高素質(zhì)適應(yīng)激烈的市場競爭。
但目前建立職業(yè)經(jīng)理人制度面臨一些困難，主要表現(xiàn)在：第一，符合要求的真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人非常稀缺。第二，過去一直是政府任免經(jīng)理人，致使企業(yè)經(jīng)營者角色錯(cuò)位。第三，法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會雖齊全，但沒有制衡作用。第四，企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制不完善。激勵(lì)不到位，約束也不到位。
因此，建立職業(yè)經(jīng)理人制度應(yīng)該著力于以下四方面：
第一，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，這是職業(yè)經(jīng)理人生存和發(fā)展的制度基礎(chǔ)。達(dá)到各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明、相互制衡，使職業(yè)經(jīng)理人在國企的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)身份轉(zhuǎn)化為職位聘任身份。
首先要大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，引入多元股東，特別是非國有股東，使所有者職能到位，以形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。其次，承認(rèn)“委托—代理”關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。規(guī)范企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，明晰各自的權(quán)責(zé)邊界，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。最后，處理好新老“三會”之間的關(guān)系。
第二，建立市場化選聘和退出機(jī)制。建立職業(yè)經(jīng)理人制度貴在“職業(yè)”而不是“官位”，重點(diǎn)就是“去行政化”，從根本上廢除國有企業(yè)經(jīng)理人員的國家干部身份和行政任命制。
實(shí)行選聘制，引入競爭、更新和淘汰機(jī)制，促使官員化的經(jīng)理人走向職業(yè)化、市場化，使他們的價(jià)值通過企業(yè)經(jīng)營業(yè)績來體現(xiàn)，讓他們的命運(yùn)與企業(yè)命運(yùn)相聯(lián)系。
在國有企業(yè)經(jīng)理人的應(yīng)聘管理上，政府只能充當(dāng)紅娘，不能擔(dān)當(dāng)管家角色。企業(yè)的組織人事部門對進(jìn)入市場的經(jīng)理人主要考察職業(yè)道德水準(zhǔn)，社會中介機(jī)構(gòu)對經(jīng)理人的能力、實(shí)績考核分析，供企業(yè)擇優(yōu)錄用。從目前來看，資本運(yùn)營公司和投資公司等領(lǐng)導(dǎo)人可能仍由行政任命，企業(yè)層面的高管應(yīng)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，市場化選聘和退出。職業(yè)經(jīng)理人和出資人是雙向選擇，雙方都可以按照自己的意愿選擇對方，因此出資人可以解聘職業(yè)經(jīng)理人，職業(yè)經(jīng)理人也可以自由流動。解聘和流動必須依據(jù)契約和法律來進(jìn)行，也就是要依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機(jī)制，逐步建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的市場化工資決定和正常增長機(jī)制。
第三，完善激勵(lì)和約束制度。激勵(lì)機(jī)制的建立與完善主要體現(xiàn)物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)人原則。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為“在錢財(cái)?shù)奶幚砩希瞎晒镜亩聻樗吮M力，而私人合伙的合伙人，則純是為自己打算。”因此，現(xiàn)階段的激勵(lì)手段重點(diǎn)在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人要求，就是物質(zhì)利益原則。對經(jīng)理人的物質(zhì)激勵(lì)包括：工資、獎(jiǎng)金、年薪、股票、期權(quán)、職務(wù)消費(fèi)等。健全激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容是：年薪制＋股票期權(quán)＋養(yǎng)老保險(xiǎn)。
此外還有精神激勵(lì)，馬洛斯將人的需求分為5個(gè)層次，既生理需要、安全需要、社交需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。基本需要得到滿足之后，人們就會追逐更高層次的需要。因此非貨幣激勵(lì)對職業(yè)經(jīng)理人的作用也不容忽視。
健全約束機(jī)制思路重點(diǎn)是從“良心”到制度的轉(zhuǎn)變。第一，從分權(quán)和制衡入手，明確“三會一層”的責(zé)權(quán)利，避免權(quán)力失控。第二，建立聯(lián)動互補(bǔ)的監(jiān)督體系，健全外派董事、監(jiān)事會主席和財(cái)務(wù)總監(jiān)的外部監(jiān)督機(jī)制。第三，建立獨(dú)立董事制度，保護(hù)中小股東的利益。此外還有市場約束、法律約束和制度約束。
第四，適時(shí)修改公司法。明確由董事會選聘具有資質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人。對所有者和經(jīng)營者的責(zé)任、權(quán)利及其行為都做出明確的規(guī)定，增加公司法中有關(guān)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部利益主體的法律條文。公司法不僅要對企業(yè)的地位及行為做出明確的法律規(guī)范,而且也要對企業(yè)內(nèi)部包括職業(yè)經(jīng)理人在內(nèi)的各種主要利益主體的地位及行為作出明確的法律規(guī)范。
（本文章摘自1月8日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，作者單位：中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）