一場深刻的國企改革浪潮，正向國有企業(yè)席卷而來。
“形成市場化經(jīng)營機(jī)制”“完成公司制改革”“深化混合所有制改革”“開放競爭性業(yè)務(wù)”……在今年的政府工作報(bào)告中，這些切中國企改革脈博的關(guān)鍵詞，無一不釋放著以“市場化”為導(dǎo)向，加速推進(jìn)改革的強(qiáng)烈信號。
目前，中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面已超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)68%，建設(shè)規(guī)范董事會的中央企業(yè)達(dá)85家，央企總數(shù)減少到102家。
眼下，國企改革設(shè)計(jì)圖已鋪展開來，國企正以“釘釘子”的改革之勢，以市場化為引擎，開始“爬坡過坎”。
混合所有制成為激活改革棋局的關(guān)鍵落子
在國企改革這盤大棋中，混合所有制改革成為激活整個棋局的關(guān)鍵落子。
今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，并特別提出：“抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶3月9日在十二屆全國人大五次會議記者會上表示，2017年混合所有制改革依然是國企改革重要舉措之一，突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。
混合所有制改革之所以備受關(guān)注，是因?yàn)樗軌蚋玫乩迩迤髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善激勵體制，激發(fā)國有企業(yè)的活力。
2016年10月以來，東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)被列入第一批混改試點(diǎn)名單。今年，中國鐵路總公司和中國兵器工業(yè)集團(tuán)也相繼發(fā)布混合所有制改革計(jì)劃。
去年年底，全國首條民資控股的鐵路杭紹臺高鐵在浙江開工，以復(fù)星集團(tuán)牽頭，吉利控股、萬豐奧特控股等參與的民營聯(lián)合體占股51%，意義不同尋常。
由老牌國企改制而來的中國鋼研科技集團(tuán)，也在混合所有制改革方面進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試。2015年，中國鋼研組建了混合所有制企業(yè)德凱公司，德凱團(tuán)隊(duì)將鋼研高納公司的“高溫合金”技術(shù)，運(yùn)用到鋁合金、鈦合金等“輕質(zhì)合金”上，新開辟了一個領(lǐng)域。“采取混合所有制的設(shè)計(jì)，引入創(chuàng)業(yè)型企業(yè)機(jī)制，那幫小伙子幾乎是沒白天沒黑夜地在干。”全國政協(xié)委員、中國鋼研董事長才讓說。德凱公司組建當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了盈利，現(xiàn)在每年仍保持20%到30%的增長。
才讓告訴中國青年報(bào)·中青在線記者，實(shí)踐證明，混合所有制對凝聚利益共同體，調(diào)動管理人員和科研人員的能動性，起到了積極作用。
為體現(xiàn)激勵作用，在2015年年底，中國鋼研成立安泰科技天龍鎢鉬公司，通過全資收購一家民營企業(yè)，進(jìn)行“員工持股”的嘗試。
在安泰天龍的股份中，100多名員工對共同出資的1.5億元進(jìn)行持股。“同股同價，誰也不吃虧，國有資產(chǎn)不流失，個人也不損失。這100多人真金白銀地投入，實(shí)現(xiàn)了混合所有制。”才讓的要求是，不能違背作為中央企業(yè)的基本底線，不能違背上市公司規(guī)則，除此之外，都按照市場邏輯辦。
更加公平的市場環(huán)境
3月9日，在全國政協(xié)十二屆五次會議第二次全體會議上，中石化原董事長、全國政協(xié)委員傅成玉坦言，絕大多數(shù)國企對企業(yè)內(nèi)部改革，特別是讓市場在資源配置中起決定性作用的市場化改革，基本沒有啟動。他建議進(jìn)一步在混合所有制改革上取得突破。
3月10日，國資委主任肖亞慶在兩會記者會上強(qiáng)調(diào)，不是所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制：宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，也可以參股，國企不一定控股。
今年全國兩會上，不少民營企業(yè)家對國企混合所有制改革表達(dá)出更多期待。全國人大代表、西王村黨委書記、西王集團(tuán)董事長王勇向大會提交了《關(guān)于為民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組或混改創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的建議》，他希望，從立法規(guī)范、制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格程序等方面，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)重組或混合所有制改革，能夠公開、公平、公正，以市場為原則，公開招標(biāo)競標(biāo)，杜絕“厚此薄彼”和“暗箱操作”。
全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席兼總裁傅軍在提案中稱：要進(jìn)一步放開競爭性領(lǐng)域，切實(shí)提升國企市場競爭力。如果混合所有制改革不觸及戰(zhàn)略性領(lǐng)域、不打破單一所有制領(lǐng)域國有企業(yè)壟斷經(jīng)營或相對壟斷經(jīng)營的局面，那么混合所有制改革就難以取得實(shí)質(zhì)性突破。
“改革開放初期，國企普遍不適應(yīng)市場的沖擊。”全國政協(xié)委員、中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長周紀(jì)昌說，“這些年國企改革實(shí)踐表明，國企改革要確定在市場競爭中的主體地位，這個思路與路徑已更加明晰。”
瘦身健體 國企輕裝上陣
作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，“國有企業(yè)辦社會”，大包大攬的做法顯得太“不市場了”。機(jī)構(gòu)臃腫、層級過多、人員冗余更是國有企業(yè)的老問題，不利于形成“靈活高效的市場化運(yùn)營機(jī)制”。
2004年，國資委就曾發(fā)文要求央企將管理層級基本控制在三層以內(nèi)，但審計(jì)署在2013年一次針對54家中央骨干企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有45家央企內(nèi)部層級超過4級，最多的達(dá)11級。
全國人大代表、鞍鋼集團(tuán)董事長唐復(fù)平把解決歷史遺留問題比喻為一個“分子式”，“分子”是歷史的包袱，“分母”是企業(yè)的綜合實(shí)力，一方面要減少分子，一方面還要增大分母。對鞍鋼來說，“增大分母”的重要舉措是認(rèn)真做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”，化解剩余產(chǎn)能。
靠改革瘦身健體，國企正輕裝上陣挑大梁。人才選聘制度改革正緊跟市場化的步伐。全國人大代表、中國第一重型機(jī)械集團(tuán)和新興際華集團(tuán)兩家央企雙料董事長劉明忠介紹，新興際華被選定為董事會選聘總經(jīng)理的改革試點(diǎn)后，采取了市場化選聘、契約化管理。就任的總經(jīng)理必須簽訂兩個合同，一個是勞動合同，另一個是崗位合同。完不成效益指標(biāo)，就要從崗位上下去。在中國一重股份公司，黨委選定的9名領(lǐng)導(dǎo)層候選人里，選3名副總公開選聘，“采取‘2+7’的辦法，內(nèi)部有2個評委，還有7個評委是外部的。通過選聘，打破了原來的觀念。”劉明忠說，“管理干部下來了多少？40%。”
出任國資委主任13個月的肖亞慶，對國企改革的思路很明確：“國企改革將一以貫之堅(jiān)持市場化方向。”