對(duì)于正處在涉深水區(qū)、啃硬骨頭的國(guó)企國(guó)資改革而言，２０１８年是個(gè)關(guān)鍵年份。
按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，今年國(guó)企國(guó)資改革如何發(fā)力？混合所有制、兼并重組等改革是否會(huì)有新突破？伴隨１５日“中央企業(yè) 地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議”的召開(kāi)，新一年國(guó)企國(guó)資改革“施工圖”揭開(kāi)面紗。
央企集團(tuán)層面“混改”或?qū)⒃鎏硇掳咐?/strong>
２０１７年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革初步形成“突破”之勢(shì)：在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)，引入各類(lèi)投資者４０多家、資本超過(guò)９００億元。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在１５日的會(huì)議上說(shuō)，今年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。
同時(shí)，他表示，將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)混改，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)。健全混改企業(yè)治理機(jī)制，探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。
“預(yù)計(jì)今年國(guó)企混改將向縱深發(fā)展，形成上下聯(lián)動(dòng)、南北呼應(yīng)的新局面。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，下一步國(guó)企混改可能展現(xiàn)戰(zhàn)略投資更活躍、試點(diǎn)引領(lǐng)更突出以及更注重形成新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制等特點(diǎn)。
進(jìn)退之間優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局
國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，但做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整優(yōu)化勢(shì)在必行。
過(guò)去的一年，中國(guó)國(guó)電與神華集團(tuán)等３組７家央企實(shí)施重組，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)戶(hù)數(shù)調(diào)整至９８家。
肖亞慶說(shuō)，必須聚焦國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組力度。例如，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組。
同時(shí)，以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司專(zhuān)業(yè)平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。
去杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)有企業(yè)的杠桿率、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況受到各方關(guān)注。
２０１７年，中央企業(yè)壓減帶息負(fù)債、補(bǔ)充權(quán)益資本，整體資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中有降。
國(guó)資委黨委書(shū)記郝鵬說(shuō)，黨中央把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要戰(zhàn)役，各級(jí)國(guó)資委和央企要在這方面主動(dòng)作為。
他表示，要加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管控，采取多種方式壓降企業(yè)產(chǎn)成品占用資金和應(yīng)收賬款資金（“兩金”）規(guī)模，最大限度減少資金沉淀；嚴(yán)控企業(yè)負(fù)債規(guī)模快速增長(zhǎng)；審慎規(guī)范開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，杜絕各種違法違規(guī)金融活動(dòng)。
１５日的會(huì)議還提出，中央企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理要求，嚴(yán)禁超越自身承受能力的投資行為。將ＰＰＰ項(xiàng)目納入企業(yè)年度投資計(jì)劃管理。
國(guó)資委提出，今年國(guó)有資本保值增值率、回報(bào)率要進(jìn)一步提升，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降。
出臺(tái)“兩張清單” 增強(qiáng)監(jiān)管效能
２０１８年，國(guó)資改革如何堅(jiān)持以管資本為主，發(fā)揮對(duì)國(guó)企改革的牽引作用，格外令人期待。
肖亞慶表示，國(guó)資委今年要進(jìn)一步梳理國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和各項(xiàng)規(guī)章制度，明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，出臺(tái)權(quán)力和責(zé)任清單，確保職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效。
要改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管、突出監(jiān)管重點(diǎn)；推進(jìn)信息化和監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合；強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和對(duì)企業(yè)內(nèi)控體系完整性、有效性的監(jiān)督。
據(jù)了解，為加強(qiáng)責(zé)任追究，國(guó)資委還將制定出臺(tái)央企違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違規(guī)造成的國(guó)有資產(chǎn)重大損失問(wèn)題。