黨的十八屆三中全會《決定》提出，推動國有企業完善現代企業制度，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。這是對國有企業改革經驗的總結提升，也是深化國有企業改革的總體要求。在社會主義市場經濟條件下，國有企業只有加快完善現代企業制度，成為適應市場要求的法人實體和競爭主體，才能實現持續健康發展。著眼于形成完善的現代企業制度，新興際華集團有限公司（以下簡稱“新興際華集團”）積極探索推進企業體制、戰略控制、運營機制、人文規制全面發展的“四制一體”模式，激發了發展活力，實現了快速發展。
健全法人治理結構，激發企業發展活力
《決定》提出，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。國有企業只有健全法人治理結構，才能形成所有者、經營者和勞動者既相互激勵又相互制衡的科學有效的決策機制和運行機制，使三者的權利得到保障、行為受到約束。新興際華集團自2005年被國資委確定為董事會試點中央企業以來，從建立規范董事會制度入手，初步探索出了把公司法人治理結構的“以產授權、有效制衡”與黨組織體系的“以人為本、統籌平衡”相結合的企業領導體制。
以規范董事會建設為核心，實現決策、執行、監督“三責共立”。在公司章程的基礎上，制定20項基本治理制度、17項內控制度，按照決策、執行、監督 “三責共立”的原則，對董事會、經理層的職責權限作出明確規定，保證規范運作。董事會主要行使把握企業發展方向、制定發展戰略和目標規劃、批準企業投融資議案及重大項目等權力，經理層行使貫徹落實董事會相關決議、保證年度預算計劃及中長期規劃的實施等職權，同時積極支持配合國務院派駐集團監事會工作，形成權責明確、各負其責、協調運轉、有效制衡、共促發展的領導格局，保證國有資產保值增值。
以外部董事作用發揮為關鍵，實現外董、內董、職董“三智共融”。堅持科學決策與民主決策相統一，充分發揮外部董事“經營上是老師、決策上是專家、溝通上是橋梁”的作用，實行外部董事“一票否決制”。發揮職工董事在領導層與廣大職工之間的紐帶作用，使其在決策和監督中集中反映職工群眾的愿望和要求，保證職工利益。
以領導班子會溝通協調為平臺，實現董事會、黨委會、經理層“三馬共駕”。在治理層面，凡屬企業重大問題，首先由黨委會研究，形成供董事會或總經理辦公會決策的參考意見，將“黨組織參與重大問題決策”原則納入集團經營決策程序，并融入最終的經營決策。在管理層面，集團黨委根據經營管理熱點、難點、重點，及時提出工作要求，動員各級黨工團組織和黨團員帶頭配合經營工作，確保董事會決議高效執行、經理層迅速落實。
以層級分權為基礎，實現集團—板塊—企業法人治理體系“三級共建”。推行專業化管理模式，對所屬70多個三級企業分4個板塊進行管理，并由工廠制改革為公司制。形成以外部董事制度為核心的三級法人治理體系，總部定位于戰略中心，二級板塊定位于經營管理中心，三級企業定位于利潤成本中心，實現了“集權有道、分權有序、授權有章、用權有度”和“集中的權力分散化、隱蔽的權力公開化”。
突出戰略引領，提升創新驅動能力
重視以戰略引領企業發展，使企業進一步同市場經濟相融合，更加適應市場化、國際化新形勢，是完善現代企業制度的內在要求，也是增強企業活力、控制力、影響力的有力舉措。新興際華集團作為行政重組的企業集團，業務涉及冶金鑄造、輕工紡織、裝備制造、置業房產、商貿物流等多個領域，行業跨度大，管控難度大。為了實現所屬企業協同發展，集團突出戰略引領，著力提高創新驅動能力。
建立總體戰略引領體系。形成“集團總體戰略—業務板塊戰略—專業公司戰略—成員企業戰略”4個戰略管理層級，以集團總體戰略為龍頭，層層配套制定科技創新戰略、市場營銷戰略、企業文化戰略、人才強企戰略、國際運行戰略、信息支撐戰略、和諧穩定戰略。
建立戰略滾動調整機制。按照戰略分析—戰略定位—戰略設計—戰略分解—戰略落實—戰略評估的路徑，建立戰略管理體系和總體戰略3年滾動調整機制。特別是在戰略設計環節，強調超前謀劃、動態調整，力求使各項戰略及時適應形勢新變化。
建立實施戰略聯動格局。在發展戰略制定過程中，廣泛采納員工意見和建議，充分調動員工積極性和主動性，形成了“員工保班組、班組保車間、車間保企業”級級聯保、全盤聯動的戰略聯動格局。在這種格局下，圍繞做強做優核心主業，積極延伸價值鏈和產業鏈，推動企業轉型升級，實現了鑄管、格板、雙金屬管、職業裝、職業鞋靴等優勢產品共同發展。
健全預算管理體系，增強運營機制效力
《決定》對國有企業適應市場化、國際化新形勢，規范經營決策、提高企業效率、增強企業活力等提出了明確要求。新興際華集團著眼于提升市場競爭力和應變能力，逐步探索出了有效的管理運營機制，提高了企業效率和效益。
健全全面預算閉環管理體系。采取“企業匯報—板塊診斷—集團點評—企業整改”的方式，將當年預算推進與次年預算編制相結合、抓關鍵與抓常規相結合、講評與獎懲相結合，形成包括預算指標體系、預算責任體系、預算跟蹤體系、預算評價體系、預算考核體系的全面預算閉環管理體系。堅持預算編制指標向行業優秀水平看齊，要求各級管理者學預算、做預算、帶頭執行預算，讓全體職工參與、認同預算，進而做到自我管理、自我約束。
探索“兩制”管理機制。以市場變化為導向，探索構建“企業內部模擬法人運行機制”和“產供銷運用快速聯動反應機制”，前者重在降本增效，后者重在市場應變，內外兼修提升企業競爭力。2008年以來，集團19項鋼鐵冶金主要指標居全國同行業第一名；成本整體降低2.3%，噸鋼產品利潤保持在行業前三名。
優化內部管理，完善激勵約束機制
通過深化改革，強化激勵約束、開發人力資源、培育企業文化，是完善現代企業制度的重要內容。新興際華集團結合勞動、人事、分配三項制度改革，不斷完善激勵約束機制，實現了快速發展與和諧穩定的有機統一。
堅持能進能出，構筑人才高地。2006年以來，從總部機關開始推行人事制度改革。集團公司總會計師、總法律顧問、二級公司負責人、三級企業的總會計師等，一律面向社會公開招聘。總部機關總計58名管理人員中有50名來自企業系統外，外來比例超過86%，其中中層干部外來比例達到85%。
堅持能文能武，盤活人才存量。以建設學習型企業為載體，深入開展學經濟、學財務、學管理、學技術、學法律等“五學”活動。制訂實施《人才發展規劃》，圍繞戰略推進和產業布局，與清華大學等高校簽訂繼續教育合作協議，與北京科技大學一起建立實習基地。近年來，僅集團層面就辦班70余期、培訓3000多人次。
堅持能上能下，完善激勵機制。建立動態調控的三級業績考核體系，實行薪酬激勵與對企業和社會貢獻掛鉤，形成“崗位靠競爭、收入憑貢獻”的全員業績考核機制，合理確定企業管理人員的薪酬水平、職務待遇，嚴格規范管理人員的職務消費和業務消費。
堅持能硬能軟，營造創爭氛圍。在抓好薪酬考核激勵的同時，充分發揮企業文化軟實力的激勵作用，培育獨特的企業文化，推動核心理念在所有成員單位“進文本、入人心、見行動”；開展企業間奪旗打擂等活動，激勵各企業及其領導班子、廣大員工爭創一流業績。
（本文章摘自《人民日報》。）