從政府工作報(bào)告看，改革要有利于國(guó)企走在高質(zhì)量發(fā)展的前列，這是明確的任務(wù)。報(bào)告從三個(gè)層次提出與回答問題，即國(guó)資體制改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革與國(guó)企混改，而授權(quán)放權(quán)、優(yōu)化重組、主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，這些基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⒖赡苋〉猛黄啤ｏ@然，2018年是國(guó)資國(guó)企改革的深化之年，也是改革質(zhì)量提升之年。
去年報(bào)告主題詞是加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，今年政府工作報(bào)告位置的轉(zhuǎn)換給人的感覺是，以國(guó)資改革引領(lǐng)國(guó)企改革的態(tài)勢(shì)正在趨于明朗。過去的國(guó)企改革，政府是改革決策主體，企業(yè)是執(zhí)行主體，企業(yè)在相當(dāng)程度上缺乏改革自主權(quán)，一切改革措施必須等待上級(jí)的批準(zhǔn)。沒有國(guó)資改革的成功，便不可能有國(guó)企改革的成功，而國(guó)資改革常常處于基礎(chǔ)與決定性地位。現(xiàn)在直指國(guó)資改革，從改革邏輯上理順了。
報(bào)告中三處用了國(guó)有資本，并且強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，提醒我們更加遵循國(guó)有資本運(yùn)行規(guī)律，更加注重國(guó)有企業(yè)價(jià)值管理，更加重視國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府作用。
報(bào)告開門見山，直接提出“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”，可謂響鼓重錘。十九大報(bào)告提出建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，現(xiàn)在具體化了，從建立權(quán)責(zé)清單入手，進(jìn)入操作階段，政府及國(guó)資委有哪些權(quán)，哪些責(zé)任，自己列出來，這是一場(chǎng)自我革命。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，授權(quán)43項(xiàng)權(quán)責(zé)下放，出臺(tái)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界。“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”是一個(gè)起點(diǎn)的改革。
明確授權(quán)經(jīng)營(yíng)的中心樞紐，要害是“賦予更多自主權(quán)”。投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，是去年也講了的，今年加上“賦予更多自主權(quán)”一句，把目的與任務(wù)明確了。授權(quán)的目的是賦予企業(yè)更多自主權(quán)，確保國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力。總結(jié)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，授予企業(yè)更加充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是下一階段的著力點(diǎn)。
國(guó)有企業(yè)重組數(shù)量不是目的，重在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的質(zhì)量。報(bào)告中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被放在突出位置，突出國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，重組用“優(yōu)化”兩個(gè)字限定，表明性質(zhì)是結(jié)構(gòu)性重組，股份制改革是方法與手段。中央企業(yè)通過重組實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，盤活存量，減少重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化國(guó)有資本的布局與資源配置。預(yù)計(jì)2018年將推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復(fù)建設(shè)。明確用“央企”一詞，意味著央企重組在2018年要加大力度，提高水平。
持續(xù)瘦身健體，重在“提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。“提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，這是第一次這樣在政府工作報(bào)告中作為重要目標(biāo)提出。提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力是重要目標(biāo)，但是要聚焦于“主業(yè)”，定位與任務(wù)明確了。持續(xù)瘦身健體與2018年中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。
穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，表明混改不刮風(fēng)。值得思考的是，報(bào)告中有三處與混合所有制改革有聯(lián)系。特別是支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，實(shí)行多元化、多樣化、混合化，從而調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同促進(jìn)，共同發(fā)展。在“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”后面一段是“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”與“完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制”。強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除各種隱性壁壘”“打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”。實(shí)質(zhì)上與混合所有制改革有緊密聯(lián)系。
我們還注意到，報(bào)告中國(guó)資國(guó)企改革內(nèi)容有著目標(biāo)引領(lǐng)型改革的鮮明特色。報(bào)告中“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”部分的最后一句話，要通過改革創(chuàng)新，國(guó)企走在高質(zhì)量發(fā)展的前列，定位了國(guó)企在新階段的地位與作用，也是明確國(guó)資國(guó)企改革的目的。